中国人民银行集中采购中心 曹衍楠  
 
   一、行业共享的电子化采购平台是电子化采购发展的必由之路
　　随着IT技术特别是互联网技术的广泛应用，电子化采购在采购领域迅速发展，采购方和供应方改变了原来传统的信息往来方式，可以跨越时间和空间的界限完成采购业务。如采购人可在网上发布采购公告和采购文件，在网上接受供应商报名，网上抽选供应商、专家，与供应商通过网上进行业务信息与文件的往来等。在CA认证系统的支持下，还可确保供应商在网上传递信息的不可抵赖性，能够对投标报价电子文件进行加密处理等。互联网的电子化采购应用，使得采购方工作人员从传统人工方式的繁琐、重复的劳动中解放出来，提高了采购工作的效率和质量；借助互联网作为信息处理手段，使采购信息传递实现了精准、及时、广泛，使采购活动的不断创新具备了技术基础；采购人员还能利用互联网获取在传统方式下无法获得的供应商、专家、产品、代理机构等采购信息资源。

　　随着电子化采购技术的广泛应用，越来越多的采购机构建设了自己的电子化采购业务系统或采购网站。但某一采购机构建设各自的电子采购系统网站在一定程度上是信息孤岛，其不足之处主要表现在：一是某一采购机构吸引的供应商、专家、代理机构等采购资源的数量不足。各自建设的电子化采购平台造成了信息割据，分割了产品和供应商信息资源；二是相互独立的电子化采购网站系统对各自获得的采购信息资源都只是一种存储和调用的处理，无法进行信息加工与对比，信息的使用价值不高；三是对于同一行业的采购机构而言，从事的采购业务和面对的供应商群体都很相似，各自重复建设电子化采购网站，造成整体效率不高，不但网站平台建设和维护成本很高，同时各自的网站面对有限的信息资源，难以实现电子化采购平台的规模效益和信息聚合效益。另一方面，对于某个行业的供应商而言，同时要面对各个采购机构的网站平台，响应效率较低而成本提高。解决电子化采购中容易出现的信息割据和信息孤岛问题，根本方法是建设同行业内统一共享的电子化采购网站平台，促进同行业内的采购人和供应商集中汇聚，形成网上的行业性采购市场，实现采购方的业务协作和信息资源共享，提高网站平台所有参与者的效率和效益，降低整体运行成本。

　　当前很多行业都在积极探索构建行业性电子化采购网站平台，或者是建设具有采购功能的电子商务门户网站，如在政府采购领域，财政部积极推进统一规划全国电子化政府采购交易平台，全国税务系统建设了指定采购网络平台（www.ctaxccgp.com.cn），军队采购部门运行的“军队物资采购网”（www.plap.cn）。再如中国烹饪协会引入日本电子采购管理系统，开发运营全国餐饮业电子采购管理平台——采购易100网站（www.cgy100.com），提供电力行业电子化采购服务的网站平台——晨砻采购网，服务于石油、石化行业的电子商务网站——能源一号网等。

　　二、金融行业具有构建统一共享电子化采购网站的有利条件

　　在众多行业中，金融行业具备构建行业统一共享电子化采购网站平台的有利条件，这是由金融行业及金融采购的特点决定的：

　　（一）金融机构自成体系，行业归属感强。

　　金融机构作为国家金融体系的重要组成部分，具有显著的行业特点。“一行三会”是金融机构的管理和调控部门，以其为核心，各类金融机构互相关联和影响，形成了属性明确、与其他行业有很大区别的金融机构体系；金融机构的业务活动不同于其他企业经营，是专门从事与资金运动相关的业务，业务具有特殊性；金融领域一向有较强的行业审批和市场准入机制，金融机构在经营管理上有别于其他行业，国家政策的影响和控制力强，具有鲜明的政策性。这些特点，使得各金融机构的采购活动也有别于其他行业或企业的采购活动，具有专业性强、采购业务集中、业务趋同等鲜明特点，金融采购易于形成一个行业性的业务体系。

　　（二）金融机构采购主体众多，采购规模较大。

　　金融机构的门类众多，分为银行、证券、保险等各专业领域，各个领域在全国范围内都拥有众多的机构。金融机构一般都采用总分行体制，根据业务经营的需要，总行下辖各个级别的分支机构，一般而言，金融机构的总部和区域性分支机构都实施采购业务。因此金融采购的采购主体数量很大。特别是当前随着金融业务的快速发展，各金融机构及其分支机构业务运行所带来的采购业务量不断增加，金融采购金额逐年加大。金融采购具备了作为一个采购行业的影响力。

　　（三）金融采购市场中的供应商集中程度和行业关注度较高。

　　金融采购活动所采购标的既有金融领域专有的设备与服务，如金融专用机具、金融业务系统开发、金融安防设备、银行卡设备等，又有与其他行业类似的通用产品服务采购，如工程基建设备与服务、计算机软硬件设备、办公自动化电子设备、办公用品与设备、交通运输设备、人员后勤保障设备物资、广告咨询设计等各类外包服务等。专用设备与服务的供应商基本上都是专注于金融领域的供应商，行业属性明显。通用产品服务采购的供应商一般都因为金融行业的重要性，设有专门的金融事业部或团队，因此，金融采购活动中的供应商行业属性很强，是构建行业性的电子采购专业平台的有利基础。

　　（四）金融采购属于使用型采购，适宜全面应用电子化采购。

　　从所采购设备的用途性质来看，金融采购属于使用型采购，从本质上不同于工矿企业的生产型采购。工厂矿山企业的原材料和零部件采购，企业不是这些材料部件的使用者，而是要通过企业的生产手段改变其状态生产成为企业的最终产品，由购买者去使用。金融采购所采购商品和服务的目的都不是为了再加工，而是提供本机构人员或本机构的客户直接使用，采购目的是为了直接使用而不是为了要加工和生产。这种使用型采购使得金融采购可以广泛面向市场，采用各种有效竞争的采购方式，寻求符合需求的最优供应商。因此金融采购可以提高标准化程度，比较适合推广使用电子化采购技术。

　　三、金融采购现状及金融机构应用电子化采购的基本情况

　　金融机构普遍开展系统的采购管理工作起步于2001年。以2001年9月《财政部关于印发〈加强国有金融企业集中采购管理的若干规定〉的通知》（财金[2001]209号文件）为契机，以国有商业银行为主的金融机构纷纷成立采购机构开展集中采购管理工作。近年来，随着金融机构业务规模的不断扩大，集中采购管理工作也逐步走上正轨。以各大商业银行为代表，金融机构在总行一级都设立集中采购管理部或集中采购中心，统一管理和实施金融机构全系统的大额集中采购业务。同时，总行积极加强监控和管理分支机构的分散采购业务，采购业务权限逐步集中。随着这种集中采购管理模式的逐步推进，如何利用电子采购技术管理地域分散、数量庞大的采购业务，提高集中采购的效率和效益日益引起各金融机构的重视。

　　目前金融行业的电子化采购应用水平相对较低。虽然有多家金融机构如中国银行、中国农业银行、中国建设银行等，已建设或正在建设各自的采购业务管理信息系统，但此类采购业务管理信息系统基本上都是基于机构内网建设的，主要功能是管理金融机构内部各个业务部门参与集中采购的业务流程和审批事务，以及对分支机构进行采购管理和业务审批。这些采购管理系统并不是面向互联网能与供应商进行网络交互的电子化采购系统。从具备电子化采购功能的角度，目前金融行业内只有中国人民银行和国家开发银行等个别机构已建设完成和试行了电子化采购系统，其他有少数机构正处于建设采购业务管理信息系统或电子化采购系统的调研与准备中。

　　另一方面，金融采购领域也一直缺少一个权威的、能提供金融机构共享服务的电子化采购专业网站平台。虽然从2001年以来，市场上出现了几家如金融采购网、金融采购资讯网、金融采购门户网等小型商业网站，但这些网站只提供金融采购资讯服务，且采购项目信息不公开，业务可信度和专业性都较差，基本不具备电子化采购网站平台的功能，无法满足金融机构电子化采购和机构间资源共享、协同采购的要求。2007年底中国人民银行集中采购中心在定制购买电子化采购系统的过程中，软件提供商建设运行了中国金融集中采购网（www.cfcpn.com），成为中国人民银行集中采购中心电子化采购系统的指定网络基础平台。该网站是目前金融领域唯一的电子化采购网站平台，具备了基本的电子化采购功能。该网站自2008年11月与中国人民银行电子化采购系统同步上线试运行以来，已在线实施了近百个采购项目。该网站汇集并公开发布多家金融机构的采购公告信息资讯，有多家银行接入该网站进行了部分的电子化采购业务操作。该网站为构建金融行业性的电子化采购网站做了有益的尝试，积累了一定的行业平台运行管理经验。

　　四、依靠金融采购行业组织，探索构建金融机构统一共享的电子化采购网站平台

　　2007年8月起，以人民银行和各大商业银行采购部门为主，金融行业采购部门的横向交流沟通机制开始逐步建立。在中国人民银行集中采购中心牵头发起下，各大国有商业银行采购部门先后组织了三次金融（银行）系统集中采购座谈会，通过座谈，各银行采购部门形成了一个共识，即应当尽快建立金融采购行业性的研究交流和工作协调机制，积极推进建设金融行业采购评审专家库、金融行业供应商库、各银行通用设备的联合采购和协议供货等具体工作。鉴于这些工作必须依靠一个专门的、权威的行业性组织，由其研究并制定工作规则，具体协调落实有关事务，才能取得实际工作成效。因此，各机构采购部门呼吁向国家有关部门申请成立一个专门的金融采购领域学术研究与议事协调组织。

　　应各金融采购部门的提议，中国人民银行集中采购中心于2008年11月报经人民银行审批同意，由中国金融学会正式向国家民政部申报成立中国金融学会金融采购专业委员会。2009年4月3日，国家民政部正式下达《社会团体分支代表机构登记通知书》（民社登[2009]第1069号），批复同意设立中国金融学会金融采购专业委员会，同日颁发了社会团体分支机构登记证书。

　　中国金融学会金融采购专业委员会作为国内金融采购领域唯一的行业性组织，它的成立标志着各金融机构采购部门的横向交流协作工作迈开了实质性步伐，将对整个金融采购行业带来重大影响。对于构建金融行业统一共享电子化采购网站平台的专题工作而言，行业性组织将能够在主导和组织网站平台开发、组织各金融机构共同制定供应商库和专家库等共享规则、制定金融机构接入采购网站平台的技术协议标准、监管网站平台的业务运行和数据安全等方面发挥不可或缺的作用，从某种意义上来说，金融采购行业性组织的成立，使得在金融行业内建设运行一个采购门户网站性质的电子化采购平台成为可能。另一方面，由于行业性的电子化采购网站平台构架复杂，技术要求很高，且后续技术支持和运行维护事务繁杂，因此必须依靠和吸引专业的电子化采购软件厂商积极投入和参与，尤其在制定金融机构与网站平台信息共享、数据交换、统一认证等的技术标准和协议方面，必须发挥各金融机构采购业务系统或电子化采购系统的软件开发商的积极性，由他们进行共同研究和制定技术实现方案，才有可能在目前复杂的电子化采购技术背景下推行金融行业统一的技术标准与协议。基于以上，针对当前金融采购工作现状，应当按照“利用现有基础、避免重复建设”和“行业组织领导、专业机构共建”的工作思路，由行业性组织主导，组织现有的金融采购软件开发商，以现有行业性网站——中国金融集中采购网为基础，积极改组共建一个权威性的电子化采购网络基础平台，逐步集中金融采购公告信息，逐步建设和积累形成金融行业供应商库和专家库，并利用网站平台开展金融机构采购部门之间广泛的学术交流、业务协作和资源共享，在促进电子化采购平台建设的同时实现行业性组织的基本功能目标。

　　五、金融机构与金融行业电子化采购网站平台的共享模式设计

　　金融机构统一共享的电子化采购网站平台（以下简称金采网平台），建设目标是形成一个由行业组织主导开发和运行的专业采购网，该网站集中金融行业采购人信息和采购项目公告，并汇集全面的供应商库、专家库、产品库等采购资源，向各金融机构开放共享，实现供应商的统一身份认证和维护管理；网站通过规范和统一有关技术标准和协议，实现各金融机构采购业务管理系统或电子化采购系统能与金采网平台进行基本的数据交换和共享，满足金融机构对供应商、产品、资讯等采购资源的调用和交换需求；同时建立各金融机构与供应商、专家在线的信息交互渠道，提供金融采购机构和人员的在线采购工具；利用信息资源库和电子化采购技术手段，各金融机构在线开展行业性的采购业务协作。

　　（一）金采网平台与各金融机构实现数据共享和交换方式设计。

　　1.网内用户模式。对于一些小型的金融机构，或者采购业务参与人员的层级较少、从事的采购管理业务相对简单的金融机构，没有单独建设采购业务管理系统的业务需求，这类金融机构可利用金采网平台为金融机构采购人员提供的采购工具与功能，直接登录金采网平台从事相关采购业务操作。相当于该机构的采购业务系统整合到金采网平台中，并直接利用金采网平台的系统运行环境进行操作和数据管理。针对采用这种模式的各个不同金融机构，金采网平台在系统中划分虚拟空间为其保存各自的业务数据，或者可以探索为金融机构建立专门的存储硬件设备来保存和管理数据。

　　在网内用户模式中，采购人的所有操作都登录金采网平台，利用网站提供的工作台进行，该模式下不需要实现跨平台间的数据交换，只要为金融机构直接划分虚拟空间，由其在自主空间内进行资源调用和共享操作即可。不同机构拥有自主的空间，彼此间的数据相互隔离。金采网平台为采购人的业务数据提供远程备份与归档功能。

　　2.共享互联模式。对于大型金融机构，或者采购业务管理层级多，需要自建系统开展采购管理业务的金融机构，按照可接入共享的系统建设框架和数据标准、接口规范等要求，自行或委托专业软件商开发自己的采购业务管理系统或电子化采购系统，部署在各自独立的服务器上。这类金融机构的用户登录各自的业务系统进行操作，由系统按照确定的规则标准与金采网平台间建立数据调用和共享关系。这种模式下的金融机构的采购业务平台与金采网平台相互分离，业务数据保存在各自的服务器上，其服务器与金采网物理上分离，数据交换系统以标准的XML交换格式进行。

　　在共享互联模式中各金融机构虽然各自独立部署采购业务系统，并按照各自的流程从事采购业务管理工作，但由于在关键数据和应用上，各自独立系统已经按照共享规则设定了数据交换调用规则，同时系统已内置数据交换模块，因此该模式下各金融机构的采购系统与金采网平台的对接不需要再做额外的工作，可自动调用金采网平台交换过来的数据。

　　（二）共享互联模式下金采网平台为各金融机构提供功能与服务的设计目标。

　　1.采购项目公告信息或其他需向供应商发布文档信息的直通发布功能（从各金融机构的采购业务系统中通过接口方式直接向金采网平台发布）。规划这一功能，需要各金融机构采购业务系统的采购项目公告信息的基本信息项数据与金采网保持相对一致，采购人业务系统采购项目及公告信息的内容可以多于金采网信息公告。各金融机构业务系统内需内置信息外网发布模块，按照金采网平台发布接口要求进行对接，确保双方的公告数据能够进行正常交换。

　　2.各金融机构采购系统共享使用金采网平台提供的供应商统一维护管理服务。

　　（1）共享供应商安全认证服务。为解决各金融机构各自维护供应商所面临的操作困难，保障各机构能共享和使用金采网提供的供应商统一维护管理服务，各金融机构需要在系统开发中按照行业组织协调认可的供应商身份认证和登记规则，置入统一的密钥认证规则，以解决使用金采网平台统一提供的认证结果，包括数据加解密、身份保证等问题。安全认证的共享服务要求各金融机构业务系统最好能使用共享平台使用的统一认证体系。目前金采网平台计划将与中国金融认证中心（CFCA）进行认证服务合作，有利于各金融机构的认证服务共享。

　　（2）执行统一的供应商库信息属性设置。金采网平台建立全面的、涵盖各金融机构供应商的供应商信息库，各金融机构的采购业务系统中关于供应商信息属性的设置应符合金采网平台对供应商信息项的设置要求，这样各机构可通过系统直接调用金采网平台的全面供应商信息数据库。金融机构的业务系统需要按照既定的共享规则，在系统中设置有关信息共享的功能模块，通过系统业务操作直接发送需共享的有关附加信息，实现供应商数据的汇总加工，才能实现金融行业对供应商真实情况进行全面共享和利用，能够有效制约供应商的不良行为和虚假信息。

　　（三）统一共享的金融采购行业评审专家库。

　　由行业性组织制定专家标准、入库规则、抽选和使用程序、行业专家的权益等工作规则后，利用金采网平台的门户网站作用，征集和建设金融采购行业专家库。在各金融机构的采购业务系统中定制在线抽选金融行业共享专家库的功能模块，并按照既定的工作规则办理专家库的应用和管理业务。

　　（四）金融机构采购业务系统与金采网平台之间单点登录的设计。

　　为方便采购相关各方的实际操作，各金融机构采购业务系统与金采网平台应当实现单点登录。按照约定规则开发的各金融机构采购业务系统可以支持金采网平台的统一登录认证组件后，各金融机构的采购业务系统可与金采网平台实现单点登录，避免了有关用户需在系统与金采网平台之间分别进行登录的操作困难，同时更具有实际价值的是，使得所有的共享供应商可以方便地导入各金融机构的采购业务系统中进行响应操作，避免了供应商分别面对众多系统的困难和不便，提高了采购工作效率。实现这一功能后，金采网平台能充分发挥枢纽通道和网络媒介平台的作用，将采购用户、供应商的业务操作行为在各金融机构采购业务系统及金采网平台之间及时转换。